浙江省現(xiàn)代物流發(fā)展綱要

（2003年1月13日  省計委  浙計經(jīng)貿(mào)〔2003〕16號）

為貫徹落實省第十一次黨代會關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代物流的精神，根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，特制定本綱要。  

一、發(fā)展現(xiàn)代物流的重要意義和現(xiàn)實基礎(chǔ)

(一)發(fā)展現(xiàn)代物流已成當務(wù)之急?，F(xiàn)代物流是利用先進信息技術(shù)和物流裝備，整合傳統(tǒng)運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流環(huán)節(jié)，實現(xiàn)物流運作一體化、信息化、高效化運營的先進組織方式，也是降低物質(zhì)消耗、提高勞動生產(chǎn)率以外的第三利潤源泉，其發(fā)展水平已成為衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要標志。在經(jīng)濟全球化、信息化加快推進的背景下，供應(yīng)鏈競爭已成為市場競爭的重要形式，發(fā)展現(xiàn)代物流已成為推進我省工業(yè)化、城市化、信息化、市場化和國際化進而提升綜合實力和國際競爭力的重要舉措。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，有助于降低物流成本和提高物流效率，有助于推動我省的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，有助于改善發(fā)展環(huán)境和滿足社會多樣化的服務(wù)需求，實現(xiàn)集約式發(fā)展，提高經(jīng)濟競爭能力和人民生活質(zhì)量。

(二)我省發(fā)展現(xiàn)代物流具有較好的基礎(chǔ)條件。我省是典型的“兩頭在外”型經(jīng)濟，商品大進大出，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，物流市場發(fā)育具有較大潛力。物流設(shè)施條件逐步改善，省內(nèi)已形成“四小時公路交通圈”，已建成萬噸級以上泊位57個，鐵路、內(nèi)河等運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步加強，信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、技術(shù)等水平居國內(nèi)前列?，F(xiàn)代物流發(fā)展已經(jīng)起步，傳統(tǒng)運輸、倉儲、貨代企業(yè)和專業(yè)市場開始引入現(xiàn)代物流理念加快轉(zhuǎn)型提升，工商企業(yè)開始注重通過優(yōu)化內(nèi)部物流管理來提高競爭能力，無水港、配送中心等一批現(xiàn)代物流設(shè)施加快建設(shè)。

(三)發(fā)展現(xiàn)代物流也存在不少問題和障礙。全社會的現(xiàn)代物流理念有待提高，物流服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、服務(wù)方式和手段單一、技術(shù)裝備水平不高，企業(yè)物流管理社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平還比較低，信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用程度還不高，物流設(shè)施的布局和建設(shè)距現(xiàn)代物流發(fā)展需要還有不小差距，條塊分割、技術(shù)標準不統(tǒng)一、高級人才匱乏等問題還阻礙著現(xiàn)代物流的發(fā)展。

二、發(fā)展現(xiàn)代物流的指導(dǎo)思想和主要目標

(四)指導(dǎo)思想。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢，以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、降低物流成本和提高物流效率為核心，按照現(xiàn)代物流理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，加快培育現(xiàn)代物流市場體系，加快完善現(xiàn)代物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加快建設(shè)現(xiàn)代物流信息體系；努力構(gòu)筑具有國際競爭力的物流服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)筑有效減輕環(huán)境負荷的綠色物流服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)筑滿足居民多樣化需求的高效便捷物流服務(wù)系統(tǒng)；促進物流運

作的一體化、信息化、高效化、規(guī)?；?，不斷提高產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的國際競爭力。

--突出比較優(yōu)勢。發(fā)展現(xiàn)代物流，必須從我省實際出發(fā)，充分利用專業(yè)市場發(fā)達、塊狀經(jīng)濟特色明顯、經(jīng)濟外向度高、深水港口資源豐富、體制機制較為靈活等優(yōu)勢，探索具有浙江特色的現(xiàn)代物流發(fā)展之路。

--突出現(xiàn)代物流理念。堅持系統(tǒng)和整合的理念、高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上各物流環(huán)節(jié)一體化運作的理念、信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)在物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的理念，加快推進現(xiàn)代物流發(fā)展，降低全社會物流成本，提高物流整體效率。

--突出創(chuàng)新推動和開放帶動。打破部門和地區(qū)分割，加快資產(chǎn)重組和機制創(chuàng)新，充分利用兩種資源，開拓兩個市場，積極引進國際國內(nèi)資金、技術(shù)、人才，加強與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)和合作，建立有利于現(xiàn)代物流快速發(fā)展的開放式要素配置機制和運行機制。

--突出企業(yè)主體培育和規(guī)劃引導(dǎo)。加快現(xiàn)代物流微觀主體培育，努力擴大物流市場需求，不斷改善物流供給，加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，合理布局重大物流基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范物流市場秩序，促進現(xiàn)代物流持續(xù)快速健康發(fā)展。

(五)發(fā)展目標。爭取到2005年，一批現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)成長壯大，一批現(xiàn)代物流設(shè)施建成投入使用，一批工商企業(yè)物流優(yōu)化管理取得明顯成效，現(xiàn)代物流服務(wù)方式逐步在物流活動各領(lǐng)域得到應(yīng)用，適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，杭州、寧波、溫州、金華--義烏等現(xiàn)代物流樞紐初具規(guī)模，信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用水平處于國內(nèi)前列，口岸通關(guān)“一站式”服務(wù)基本實現(xiàn)，物流成本占GDP的比重有所降低。  力爭到2010年，形成一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)，形成若干具有較強集聚輻射功能的物流樞紐，形成與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、方便居民生活的現(xiàn)代物流服務(wù)系統(tǒng)，企業(yè)物流管理現(xiàn)代化水平明顯提高，物流成本占GDP比重明顯降低，現(xiàn)代物流業(yè)成為服務(wù)業(yè)中的新興支柱性產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流發(fā)展總體水平接近中等發(fā)達國家。 

三、現(xiàn)代物流市場體系建設(shè)

(六)把培育物流市場作為現(xiàn)代物流發(fā)展的重中之重。建設(shè)現(xiàn)代物流市場體系，必須把擴大物流需求與改善物流供給結(jié)合起來，把推進工商企業(yè)物流優(yōu)化管理與發(fā)展社會化、專業(yè)化物流服務(wù)企業(yè)結(jié)合起來，把物流市場培育和物流市場規(guī)范結(jié)合起來，建立高效、有序的現(xiàn)代物流市場。

(七)優(yōu)化工商企業(yè)物流管理和擴大物流市場需求。引導(dǎo)和支持工商企業(yè)轉(zhuǎn)變管理觀念，按照現(xiàn)代物流理念，采用先進信息技術(shù)和物流裝備，進行業(yè)務(wù)流程再造，打破“大而全”、“小而全”的組織方式，積極參與社會化、專業(yè)化分工，剝離低效的運輸倉儲功能和業(yè)務(wù)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，建立高效低成本的物流管理模式。大力推進電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營，拓展配送市場空間。

(八)積極發(fā)展專業(yè)化、社會化物流服務(wù)企業(yè)。努力推動運輸、倉儲、郵政、貨運代理等企業(yè)向現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥等行業(yè)物流，加快發(fā)展第三方物流服務(wù)企業(yè)，大力引進國外優(yōu)勢物流服務(wù)企業(yè)，重視引導(dǎo)社會資源進入現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域。

(九)建立良好的物流市場秩序。減少和規(guī)范行政審批，建立健全物流服務(wù)規(guī)范和價格機制，加強信用制度建設(shè)；打破條塊分割的體制障礙，建立統(tǒng)一的物流市場；積極培育物流市場中介組織；加強行業(yè)自律和市場監(jiān)管，形成公平、有序、競爭的物流市場環(huán)境。

四、現(xiàn)代物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

(十)現(xiàn)代物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要支撐。建設(shè)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，必須堅持規(guī)劃先行、需求導(dǎo)向和市場化運作。充分考慮全省生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，突出與口岸、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相配套的物流設(shè)施建設(shè)；充分考慮與全省綜合交通規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)物流設(shè)施的合理布局；充分考慮制約現(xiàn)代物流發(fā)展的瓶頸，加強現(xiàn)有設(shè)施資源的整合與開發(fā)利用和樞紐節(jié)點設(shè)施的建設(shè)，逐步形成區(qū)域

性物流樞紐、綜合性物流園區(qū)、專業(yè)化配送中心等多層次、點線面有機結(jié)合的高效物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

(十一)建設(shè)現(xiàn)代物流樞紐。依托交通樞紐和中心城市，重點培育杭州、寧波、溫州、金華--義烏四個現(xiàn)代物流樞紐。杭州應(yīng)充分發(fā)揮省會城市和航空、公路、鐵路和內(nèi)河航運等設(shè)施的優(yōu)勢，充分發(fā)揮高新技術(shù)和制造業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理規(guī)劃建設(shè)物流設(shè)施，加快形成以城市配送物流、中轉(zhuǎn)物流和航空物流為特色的全省重要的綜合物流樞紐。寧波應(yīng)圍繞深水港資源的開發(fā)利用，充分發(fā)揮海陸空和口岸等綜合優(yōu)勢，加快完善集疏運網(wǎng)絡(luò)；通過更大范圍、更高層次的整合資源，加快形成以港口為依托，以國際物流為重點的長江三角洲國際物流樞紐。溫州應(yīng)依托區(qū)域發(fā)達的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮體制機制和區(qū)位優(yōu)勢，合理開發(fā)海陸空交通資源，合理規(guī)劃建設(shè)物流設(shè)施，加快形成浙南閩東北區(qū)域物流樞紐。金華--義烏應(yīng)依托交通樞紐和專業(yè)市場，發(fā)揮國際、國內(nèi)商品流通發(fā)達的優(yōu)勢，加強與沿海港口的合作，加快形成浙中區(qū)域物流樞紐。

(十二)合理規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)。物流園區(qū)建設(shè)應(yīng)因地制宜，合理定位，在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有序推進，防止一哄而起和各種變相圈地行為。依托港口和交通樞紐，緊密結(jié)合港口集疏運網(wǎng)絡(luò)和“大通關(guān)”建設(shè)，合理布局建設(shè)樞紐轉(zhuǎn)運型物流園區(qū)；依托中心城市，緊密結(jié)合城市化和傳統(tǒng)倉儲運輸、批發(fā)零售業(yè)轉(zhuǎn)型提升，合理布局建設(shè)都市配送型物流園區(qū)；依托大型專業(yè)市場，緊密結(jié)合聯(lián)托運市場的改組改造，合理布局建設(shè)市場流通型物流園區(qū)；依托發(fā)達的區(qū)域塊狀經(jīng)濟，緊密結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地型物流園區(qū)。物流園區(qū)的空間形態(tài)要從實際需要出發(fā)，充分考慮物流市場需求，有形與無形結(jié)合，園內(nèi)與園外互動，著重在物流服務(wù)功能的完善、物流服務(wù)效率的提高和物流成本的降低上下工夫，提升港口、城市、專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合競爭力。

(十三)加快完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。按照現(xiàn)代物流發(fā)展的要求，進一步優(yōu)化交通運輸規(guī)劃，加強物流園區(qū)與交通主干線規(guī)劃建設(shè)的銜接，積極推動適應(yīng)多式聯(lián)運發(fā)展的設(shè)施建設(shè)，進一步加大公路、鐵路、水運、航空、管道和城市道路等設(shè)施建設(shè)力度，為現(xiàn)代物流發(fā)展提供有力的設(shè)施保障。

五、現(xiàn)代物流信息體系建設(shè)

(十四)建設(shè)現(xiàn)代物流信息體系是發(fā)展現(xiàn)代物流的本質(zhì)要求。必須把現(xiàn)代物流信息體系建設(shè)與物流設(shè)施建設(shè)、企業(yè)物流優(yōu)化管理、物流服務(wù)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，充分利用信息基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)，加快推動物流信息化建設(shè)，以信息化促進傳統(tǒng)物流企業(yè)改造和工商企業(yè)物流優(yōu)化管理，以信息化提升物流系統(tǒng)的整體效率。

(十五)推動企業(yè)物流管理的信息化。以實現(xiàn)高效、低成本物流管理為目標，引導(dǎo)和支持企業(yè)運用信息技術(shù)和現(xiàn)代物流理念優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，開發(fā)和應(yīng)用企業(yè)資源計劃(ERP)、供應(yīng)鏈管理(SCM)等先進的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)物流管理的集成化和智能化，加快資金周轉(zhuǎn)，降低庫存，提高企業(yè)競爭力。

(十六)促進物流信息資源的開發(fā)和利用。積極推進大中城市智能運輸管理系統(tǒng)(ITS)建設(shè)，加快全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)(GIS)建設(shè)，加快構(gòu)建口岸公共信息平臺，積極開發(fā)、應(yīng)用和整合面向社會的基礎(chǔ)性、公益性物流信息資源，加強信息交流和共享，引導(dǎo)和支持企業(yè)建設(shè)面向用戶的專業(yè)化物流信息系統(tǒng)，全面提高物流服務(wù)信息化水平。

(十七)加快先進適用信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用。加強對物流信息關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)，促進物流信息標準化和規(guī)范化；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電子數(shù)據(jù)交換(EDI)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、智能交通系統(tǒng)(ITS)、條形碼(BAR-CODING)、智能標簽(RFID)、射頻(RF)、電子自動訂貨系統(tǒng)(EOS)等技術(shù)，提高現(xiàn)代物流信息體系的技術(shù)水平。

六、現(xiàn)代物流發(fā)展政策和措施

(十八)加強規(guī)劃管理和協(xié)調(diào)。各級政府和有關(guān)部門要從實際出發(fā)，研究制訂本地區(qū)和本部門現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃，并與全省及周邊地區(qū)規(guī)劃進行銜接。城市規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市道路交通管理規(guī)劃等規(guī)劃的制訂和修編，要充分考慮現(xiàn)代物流發(fā)展的需要，合理規(guī)劃布局城市物流功能區(qū)、物流園區(qū)和配送中心以及相關(guān)道路等設(shè)施。強化規(guī)劃實施的嚴肅性，重大物流設(shè)施項目布局，必須符合規(guī)劃要求，充分論證，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

(十九)加大改革開放力度。加快交通運輸、郵政等行業(yè)企業(yè)的改革重組，促使其向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型；支持第三方物流企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營；研究解決行業(yè)分割、地方封鎖等體制性問題，加強公路、鐵路、水路、航空、管道等部門的協(xié)調(diào)，清理、修訂有關(guān)不適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展要求的政策法規(guī)。利用我省被列為全國第一批外商投資物流企業(yè)試點地區(qū)的有利時機，加大招商引資力度，引進國際資金、技術(shù)和人才，發(fā)展我省現(xiàn)代物流。大力支持省內(nèi)物流企業(yè)“走出去”，開展多種形式的合作，拓展市場，提高競爭力。

(二十)積極提供財政扶持。各級政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展需要和財力可能，建立現(xiàn)代物流發(fā)展引導(dǎo)資金，用于支持重點物流發(fā)展企業(yè)、重大物流設(shè)施和重要物流信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。省財政在“十五”后3年，每年安排一定資金，建立省現(xiàn)代物流發(fā)展引導(dǎo)資金。

(二十一)加強建設(shè)用地支持。對省重大現(xiàn)代物流項目，在符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的前提下，所需農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的計劃指標由省國土資源廳在省留機動指標中給予安排，其用地價格按照實際用途給予適當優(yōu)惠。

(二十二)引導(dǎo)社會資金投入。積極運用財政貼息等手段，引導(dǎo)信貸資金，增加現(xiàn)代物流發(fā)展投入；鼓勵融資擔保機構(gòu)為現(xiàn)代物流企業(yè)提供信貸擔保，支持骨干物流企業(yè)特別是重點第三方物流企業(yè)股票上市，或到境外資本市場直接融資；鼓勵民間資本投向現(xiàn)代物流，并在財稅、投融資、土地等政策方面享受同等待遇。

(二十三)進一步改善服務(wù)。在按照基本建設(shè)項目管理的基礎(chǔ)上，進一步簡化物流項目審批程序、優(yōu)化服務(wù)、提高工作效率。受電容量達到315千伏安的現(xiàn)代物流企業(yè)，可享受大工業(yè)電價?，F(xiàn)代物流企業(yè)集團內(nèi)部重組涉及企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)變動的，免繳相關(guān)收費，并免收因內(nèi)部收益轉(zhuǎn)移而發(fā)生的重復(fù)收費。

(二十四)大力培育重點企業(yè)。選擇一批在現(xiàn)代物流領(lǐng)域已經(jīng)起步并取得明顯成效的優(yōu)勢企業(yè)作為“浙江省現(xiàn)代物流發(fā)展重點聯(lián)系企業(yè)”，加強引導(dǎo)、扶持和服務(wù)，促進其更快更好地發(fā)展，發(fā)揮典型示范作用，帶動全省現(xiàn)代物流的快速健康發(fā)展。“十五”期間，省里重點抓好100家左右現(xiàn)代物流發(fā)展重點聯(lián)系企業(yè)。

(二十五)積極培養(yǎng)和引進現(xiàn)代物流人才。多種形式宣傳普及現(xiàn)代物流知識，提高全社會現(xiàn)代物流意識和知識水平；鼓勵和支持有條件的大專院校開設(shè)物流相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)現(xiàn)代物流管理人才和專業(yè)技術(shù)人才；采取多種形式，積極開展在職培訓；研究制訂人才柔性流動和各種激勵政策，引進一批國內(nèi)外優(yōu)秀物流專業(yè)人才；積極推動企業(yè)與科研院所開展多種形式的合作，促進產(chǎn)學研有機結(jié)合；提高我省現(xiàn)代物流人才隊伍的總體水平。

(二十六)推進現(xiàn)代物流標準化建設(shè)。開展物流術(shù)語、計量、設(shè)施技術(shù)標準、數(shù)據(jù)傳輸標準、物流運作模式與管理標準的普及工作，積極推動托盤、集裝箱、各種物流裝卸設(shè)施、條形碼等通用性較強的物流技術(shù)和裝備的標準化，將企業(yè)物流標準化水平作為政策支持的重要選擇條件，提高我省物流業(yè)標準化作業(yè)水平和接軌國際能力。

(二十七)實施物流生態(tài)工程。物流項目布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須充分考慮環(huán)境的承載能力，按照建設(shè)綠色浙江的要求優(yōu)化交通運輸方式，保障運輸環(huán)境安全，支持低公害、綠色環(huán)保物流技術(shù)裝備的研究開發(fā)和推廣普及，加強管理以降低廢氣排放和噪音污染，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

(二十八)加強物流行業(yè)自律和市場監(jiān)管。積極推動物流行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，充分發(fā)揮其制訂行業(yè)管理規(guī)范、推廣技術(shù)標準、交流行業(yè)發(fā)展信息、溝通和聯(lián)系行業(yè)內(nèi)企業(yè)等作用，促進行業(yè)自律。加大物流市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，重點是規(guī)范市場行為、推動聯(lián)托運等運輸市場公平有序競爭、建立現(xiàn)代物流培訓和咨詢等中介組織的認證制度。

(二十九)加強現(xiàn)代物流發(fā)展的統(tǒng)計和監(jiān)測。研究制定科學的物流統(tǒng)計指標體系，開展物流信息的收集和評價工作，適時建立省現(xiàn)代物流重點聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)計直報制度，為決策提供科學依據(jù)。

(三十)加強領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。各級政府要加強對現(xiàn)代物流的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂積極的政策推動現(xiàn)代物流加快發(fā)展。要建立健全政府綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確部門分工，加強配合，規(guī)劃協(xié)調(diào)現(xiàn)代物流發(fā)展中的重大問題；要充分發(fā)揮省現(xiàn)代物流發(fā)展聯(lián)席會議對全省現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用。